4月1日，被视为青岛未来北都心的即墨国际智慧新城项目举行奠基仪式，这也意味着该项目即将破土动工。而与开发同时进行的，则是项目所在地村民的不停举报，还有青岛市自然资源和规划局的要求即墨区自然资源局调查处理。

　　村民发现125亩农用地被转用征收

　　前东城村位于即墨最南端，与青岛城阳区交界。这一地理位置意味着，青岛市主城区向北发展最先经过的便是前东城村。当地官方近年来准备把这里打造成未来即墨的南大门、青岛的北都心。

　　因此，前东城村的土地备受瞩目。近日，村民却因土地问题陷入烦恼。

　　村民张秀(化名)介绍说，去年12月22日，即墨区自然资源局在中国土地市场网和青岛市公共资源交易网上，将前东城村两块合计125亩的集体农用地进行拍卖出让，公告上还称拍卖出让的是国有土地。

　　这一公告让张秀产生了疑惑，“以前是我村集体所有的耕地，因为这两块地上有我家和其他村民的口粮田。大概2001年前后，村里租给了两家私营企业，不知什么时候又变为国有土地了？”

　　张秀称，对于土地性质的改变，村民们都不知情，问村干部，他们也说不了解情况，“向即墨区自然资源局咨询，答复却说这125亩地是即墨区政府从租地的两家私营企业征收而来，与村里没有关系。可是这两块地的所有权属于我们村，并不属于这两家企业。”

　　于是，2018年12月28日，村民在这两块地拍卖开始前向政府有关部门递交了实名举报信，对拍卖出让提出异议，要求“领导责令相关部门依法终止拍卖，并对相关人员的违法行为立案查处”。

　　国家实行建设用地使用权“净地”出让，禁止非“净地”出让。国土资源部《闲置土地处置办法》第21条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：(一)土地权利清晰;(二)安置补偿落实到位;(三)没有法律经济纠纷;(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。青岛市政府在2014年还专门发布了《关于进一步规范土地招拍挂出让工作秩序的通知》，要求在土地出让过程中，各区、市政府要坚持依法依规按程序进行，凡有争议、有纠纷的土地，在争议和纠纷未解决前，不得上市交易。

　　让村民失望的是，2019年1月15日，即墨区自然资源局把这两宗土地的国有建设用地使用权出让给了青岛金翰置业有限公司。村民认为，即墨区自然资源局无视村民的举报和异议，在存在争议和纠纷未解决的情况下，将这两块土地出让给青岛金翰置业有限公司是违法的。

　　村民在2018年12月18日还举报即墨区自然资源局在2018年12月12日发布公示对这两宗土地规划调整，没有经过前东城村村民会议或村民代表会议讨论同意，也是不合法的。

　　对此，即墨区自然资源局负责信访和答复工作的于向则对尚法新闻(zgsbfzzk)表示，这一情况并不属实。于向说，在去年12月29日，原青岛市规划局即墨分局出具了相关的答复意见，发回了村民的邮箱。

　　至于村民对该答复意见是否信服，于向则表示自己并不知情。于向说，自然资源局是机构改革后由国土局和规划局合并而来，之前的情况并不是很了解。

　　青岛市自然资源和规划局要求调查处理

　　两块土地被拍卖出让后，村民只能继续举报。

　　2019年1月29日，村民对125亩集体农用地被违法转用征收、出让的问题，向山东省人民政府、青岛市人民政府、山东省监察委、青岛市监察委、山东省自然资源厅、青岛市自然资源和规划局等多家相关部门进行了实名举报、控告。

　　3月4日，即墨区自然资源局向举报控告的村民出具了《信访事项处理意见书》。在该《信访事项处理意见书》中，即墨区自然资源局答复称，涉事地块经山东省政府(鲁政土字[2002]440号、鲁政土字[2002]714号、鲁政土字[2006]711号)批准农用地转用手续并于同日征收，于2006年、2007年分别出让给车某某、华龙包装有限公司，共计255.55亩，土地用途为工业。2018年12月22日，经即墨区政府批准，收回该土地的国有建设用地使用权，将其中125亩以拍卖方式出让，15亩划拨给环秀街道办，其余纳入土地储备。2019年1月15日，青岛金翰置业有限公司竞得两宗土地的国有建设用地使用权，属合法用地。

　　即墨区自然资源局认为，该局在征收、储备和出让上述土地时，完全按照国家有关规定进行实施，土地储备、出让程序合规合法。在办理农转用、征收手续时，该局严格履行征地程序，对地上附着物进行了清点，与村庄签订了补偿协议，土地补偿款已拨付到村庄账户。土地出让及资格审查工作是依法进行。

　　由该《意见书》，村民发现，并非只是125亩土地在村民不知情的情况下被转用、转收，被转用、征收的土地共计255.55亩。

　　举报控告的村民认为，有关部门在征收报批前，没有按照国家规定将这两块拟征地的用途、位置、补偿标准等告知村民，没有让村民在拟征土地现状调查表上签字确认，也没有在征收批准后把这两块地批准征收的文件和征地补偿、安置方案在村里公告，村民也没有拿到补偿款，因此政府转用征收前东城村255.55亩集体农用地是违法的、无效的。

　　于向告诉尚法新闻(zgsbfzzk)，他查过文件，转用和征收都有省政府的批文。但他的调查仅到文件层面。“具体土地征收的问题，我们有相关的业务科室，需要征地办公室来答复你。”于向说。

　　村民在即墨区自然资源局未能获得满意答复，于是向上级单位——青岛市自然资源和规划局提出了复查申请。3月27日，青岛市自然资源和规划局作出了《监督检查意见书》。青岛市自然资源和规划局经审查认为，对村民反映的问题，即墨区自然资源局在调查处理过程中，主要事实不清，且未按要求告知听证权利并举行听证，决定撤销即墨区自然资源局3月4日作出的《信访事项处理意见书》，要求即墨区自然资源局重新调查处理。

　　于向告诉尚法新闻(zgsbfzzk)，“我和村民沟通过这个事情，告诉他们方便的时候可以再来，我们重新受理，会给他们重新答复，但是村民没有再来。”

　　于向说，“说句实在话，内容不会有变化，青岛很少有信访复查的，一般都是撤销。其实通过信访途径，也只能是将相关的证据材料给他们看。”

　　即墨国际智慧新城项目在举报中奠基

　　2019年4月1日，即墨国际智慧新城项目举行奠基仪式。据当地媒体报道，中国金茂高级副总裁宋镠毅、即墨区区长吕涛、即墨区副区长鞠朝友、金茂北京区域公司副总经理胡克勤、即墨区环秀街道办事处书记刘玉峰等政府及金茂相关领导出席。

　　两块土地的开发与村民举报同时进行着。

　　2019年1月15日，青岛金翰置业有限公司竞得两宗土地的国有建设用地使用权。不久后，2月23日，即墨国际智慧新城项目规划方案出炉。

　　据当地媒体报道，该项目两幅地块总建面约32.8万㎡，其中住宅建面约22.7万㎡;根据规划，该项目将建设小高层、高层、商铺产品，规划户数1924户，规划停车位1450个。项目由中国金茂控股集团有限公司主导开发，将规划建设集商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、文化娱乐、游憩休闲六大功能为一体的新型综合体。

　　村民对土地出让的情况产生了新的疑问，此前即墨国际智慧新城项目一直被官方宣称是香港的中国金茂控股集团有限公司“投资开发”，而竟得这两宗土地的却是青岛金翰置业有限公司。

　　于是村民开始自行调查。他们发现，青岛金翰置业有限公司是一家中外合资企业，股东只有两个，青岛九合兴业置业有限公司和碧富有限公司。该公司于2018年12月21日在青岛市即墨区市场监督管理局注册，认缴注册资本15000万美元，其中，青岛九合兴业置业有限公司认缴6000万美元，认缴出资日期为2038年12月31日;碧富有限公司认缴9000万美元，认缴出资日期为2038年12月31日。青岛金翰置业有限公司的实际到位注册资本：零美元。村民还发现，在2019年1月17日，青岛九合兴业置业有限公司将其认缴的6000万美元的股份全部质押给了青岛汇泉民间资本管理有限公司。

　　据此，村民认为青岛金翰置业有限公司与即墨区自然资源局要求的参加土地拍卖出让的竞买条件不符。同时他们发现，工商档案显示，这两家公司没有任何的股权关系。根据“天眼查”和“启信宝”上资料显示，青岛金翰置业有限公司的股东以及股东的股东，都没有中国金茂控股集团有限公司，而中国金茂控股集团有限公司对外投资的10家企业和拥有实际控制权的351家企业里，也没有青岛金翰置业有限公司。

　　而于向说，据他了解这一情况并不属实，此前即墨区环秀街道办事处曾专门去向以前的工商局现在市场监督管理局查过，没发现这一问题。截至发稿，即墨区环秀街道办事处未回复该问题。

　　记者通过“”天眼查”得知，青岛金翰置业有限公司的股东青岛九合兴业置业有限公司2017年6月22日注册成立，注册资本5000万元人民币，认缴时间为2027年6月14日，其股东已在2019年1月3日变更为青岛浩瀚实业有限公司(以下简称浩瀚公司)。而2018年12月11日注册成立的浩瀚公司的股东是两个自然人：纪某某、姜某，其注册资本1000万元人民币，两名股东的认缴时间均为2028年12月31日。

　　记者发现，青岛金翰置业有限公司的另一个股东碧富有限公司是2014年3月8日在我国香港地区注册，注册资本只有1港元，其股东是在英属维尔京群岛成立的Regal Profit International Limited。该股东注册资本5万美元，已于2018年5月18日在英属维尔京群岛公告自愿清算。

　　对于前东城村村民的举报，即墨区自然资源管理局办公室的工作人员表示，对此问题该局已经做过多份工作报告。但关于前东城村的土地转用和征收问题，尚法新闻最终没能从即墨区自然资源管理局获得答复。