河南信阳男子诉称正常履职被指滥用职权有冤无处申
河南省信阳市商城县余集镇的杨廷记致函上级有关部门反映称，在一起涉及公益林劳务费支出案件中，时任余集镇农业中心主任的他没签名、没加印、没笔迹，证据不确实充分，却被以滥用职权追责。恳请上级领导能够明察秋毫，依法作出客观公正的处理，还当事人一个公道。
在一份题为《再审刑事辩护》的反映材料中，杨廷记陈述了事情经过：我叫杨廷记，男，汉族，现年52岁，河南省信阳市商城县余集镇人，主要诉求是依法撤销信阳市中级人民法院（2015）信刑终字第270号裁定书，应依法改判为无罪。
一、二审及再审即县、市两级法院，对被告人所提的无罪证据及辩解，不提及、不反驳、不采信，对基层司法机关所谓的案件事实及证据，却偏听偏信，对当初的侦查机关及相关的责任人员进行袒护，再审对错误的判决未进行纠正。
公益林管护费帐报帐表上加镇政府、林业局和财政局印，其法人签字，款在镇财政专户上，而时任镇农业中心主任的我，没有在公益林报帐表上加盖过农业中心印，也没本人签名，更没本人笔迹，镇财政专户款我没有一分钱的支取权。我既没有超越职权，也没有擅权，构不成滥用职权的要件，一二审把正常的财政拨款定为我造成国家经济损失的罪证，判我滥用职权罪是显示公允。
我没有犯滥用职权罪。一是法律依据。滥用职权罪是指国家机关工作人员主观上为故意，客观有超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
构成本条罪的司法解释为，滥用职权罪首先必须有滥用职权的主观故意和具体行为，如果行为人没有主观上的故意，客观上也没有滥用、擅用及超越职权的行为，完全是在具体的职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权，与职务权限没任何关系的行为，属于一般工作错误，也不构成滥用职权的基本要件。主观方面为过失的不构成滥用职权罪。
二是客观事实依据。其一，退耕还林180900元的情况。退耕还林是2005年结束，我2008年才到镇农业中心工作，此时退耕还林延期补助继续发放，发放方式是县财政局安排镇财政所，按照2005年以前所造的老底册名单为依据进行发放。我来镇农业中心工作后，既没有造过发放表，也没有在发放表上签过字，发放表上也没有加盖镇农业中心的印章，银行发放存根上加盖的是镇财政所印章，直到现在镇财政所仍然是按老底册发放。
2008年至2013年，我到镇农业中心工作后，老林业工作站向镇农业中心转交了38本退耕还林户的存折，这38本存折是用于退耕还林、延期补助的发放。这38本存折之前怎么形成的，我不知道。几年来共有存款180900元，按镇政府安排，依据财务管理制度，镇农业中心将这180900元取出后，并未直接支出一分钱，而是开出收据，将此款全额上交到国家财政专户。余集镇农业中心取款上交的行为，是执行余集镇政府的行政指令，我没有超越和擅用职权，农业中心取此款上缴财政专户的行为，是与职务权限没有任何关系的一种工作，不构成滥用职权要件，况且我个人也无滥用职权的故意，也不是我个人想故意就能改变的客观事实。镇农业中心将这180900元全额上交到财政专户，算成我杨廷记滥用职权并造成国家损失，显然于法无据。
其二，公益林管护费183547元的具体情况。余集镇对于公益林管护方式是，结合余集镇公益林分散和镇财政能力的实际情况，确定了10名专职护林员，并配备五间二层楼的办公地点及办公设备，统一防火着服装，10名护林员日夜值班，打击盗毁林者，扑灭森林火灾。这10名护林员人均经费3万余元，每年共需资金30多万元，均为镇财政拨付。这30多万的财政资金来源是：每年中央财政依据《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》第6条每亩护林补偿3—4元的规定标准，以2005年林业主管部门航拍的余集镇公益林48221亩面积为基数，来划拔经费给余集镇进行公益林管护。余集镇保证了该护林拨款的专款专用，并对不足部分，镇财政另行拨款补足。
2008年，商城县人民政府为了确保上级林业专项资金审计不出纰漏，安排各乡镇根据各自的护林面积，按照上级林业部门规定的每位护林员管护公益林面积不能超过3000亩的标准，来确定各乡镇的护林员人数，予以上报。余集镇2008年上报16名护林员；2009年、2010年、2011年、2012年因上级林业部门将余集镇所属6000亩的省级公益林，也调整为国家级公益林，所以在余集镇的林业迎检帐上，又增加了2名护林员。这18名护林员名册是用来迎检的，不是日常护林的实际人数，余集镇财政也供给不了18名护林员的经费。
此情况是商城县人民政府根据上级主管部门安排，每3000亩公益林必须有一名护林员的规定，由时任县主管领导安排，全县一个模式。表册上加盖的都是镇政府、县林业局和县财政局印，并由镇长、县林业局长、县财政局长把关签字，完全是政府行为。我不是政府法人，我个人没有在这各类表格上签过字加过章，表上也无我的笔迹。各位领导签字行为是对是错，与我没有任何的关系。在此事上，认定是我虚构护林员人数，不是客观事实。我既没越权也没擅权，更不是我主观想故意就能决定这种管护的模式和迎检的办法，何来滥用职权？
余集镇护林员表上显示的18名护林员，也是余集镇政府按照县政府的安排，所做的迎检帐。国家财政专项护林拨款，不是以护林员的多少来拨款，而是按航拍余集镇公益林48221亩面积来核拨的管护费，前二年低些，每亩不到3元，其中被省里每亩集中扣出0.25元。上级财政，对余集镇的公益林管护费拨款为2008年度126663元，2009年度为132663元，2010年度为每亩3元，即48221亩×3，计总款为144663元；2011年度、2012年度公益林管护费调整为每亩4元，48221亩×4元=192884元。这二个年度的拨款也分别都是192884元。以上合计789757元。这些钱都直接打到余集镇政府的财政专户，没有一分钱能直接进入余集镇农业中心账户，农业中心即便想截留也截留不到。
一、二审认定我以虚构18名护林员的名义，护林员工资与拨款相对等的原因，是县里主管部门，为了平衡财政专款与专款支出相同的迎检帐，全县各乡镇都是这样做的。迎检帐不是我做的，也不是我安排人做的，一、二审法院认定我做假账，套取国家789757元的专项资金，并将其中的183547元进行截留，根本就不是客观事实。
一、二审认定我将上述789757元款项中的183547元直接记入镇农业中心收入账目更不是事实。事实是：判决书上所指的183547元的护林费，是镇财政5年来下拔到其下属单位余集镇农业中心，用于日常开门办公及护林的总经费款数，并不是从上述789757元款项中截留，而是镇财政用镇政府拨款单，对余集镇农业中心所进行的另外直接财政拨款。此款拨到镇农业中心，农业中心开出收据后，又将此款全额存入财政专户，然后再按照财务管理规定，由财政再行拨到农业中心使用。财政所的拨款凭证及银行对账单可以明确的证实，此拨款与上级财政打入镇林业专项管护资金的钱，是风马牛不相及的两码事，此款非彼款，这正常的办公经费拨款，却成了我滥用职权，并造成了国家财政经济损失的罪证，真是滑天下之大稽。况且政府正常财政拨款不是我能决定的，判我滥用职权与客观事实明显不符。
其三，镇农业中心的收支管理情况。镇农业中心是收支两条钱，所有收入都是开具收据（财政监管的河南省财政厅印制的统一收据）后全额上交政府财政，所有支出都为政府财政拨款，没有一分钱小金库。二审认定我滥用职权，将以上三项共计484855元（其中退耕还林180900元，农林经济补偿120408元，管护费183547元）林业专项资金取出，直接用于镇农业中心支出，都完全不是事实。财政所两份《情况说明》，豫惠泽会专审字【2014】16号审计报告，财政所拨款凭证及银行缴存取对账单，时任财政所所长王某、财政所主管会计潘某所做的证言，都可充分证实我在任余集镇农业中心主任期间，所有的收入都上交到了财政专户，所有的开支都是财政拨款，并经过镇政府财经小组会审会签。上缴到财政专户后的资金，我没有一分钱的决定提取权，农业中心所需开支，需财政再行拨款。
一、二审及再审认定我滥用职权造成国家损失为484855元（其中：退耕还林180900元，农林经济补偿120408元，管护费183547元），完全是强加于我的不实之词。此484855元的收、拨款项审批表中，显示的只是镇政府、县林业局和县财政局印，没有镇农业中心的印，只有镇长、县林业局长、县财政局长的签字审批，这都是政府的行为。我不是政府法人，我个人没有签过字加过章，表上也无我的笔迹，我没有任何滥权、越权、擅权的行为事实，此所有款项的收支不是我的故意所能决定的。判决认定是我滥用职权，并造成国家财政专项损失484855元，既无事实依据更无法律依据。
依财务管理制度和领导安排，将上述款项交转至政府财政专户，成了我滥用职权且造成国家经济损失的罪证，这于情、于理、于法都是说不通的。滥用职权罪的定罪司法解释中也明确规定，谁主管谁负责，谁决定谁负责，没有滥用职权行为的不构成滥用职权罪。在此案件中，那些签字盖章并审批决定的多位领导，没有一位因此案件被训诫，更没有一人受到任何行政或刑事的追究，而且都还受到了重用提报。在此案件中没有任何责任的我，却入监坐牢，一、二审判定我犯滥用职权罪，却没有任何的犯罪事实及法律依据，我当然不服，更不能接受。
六年来，我及我的家人为了我无端招受牢狱之灾，受尽了折磨，我的身心极度疲惫，健康尽毁；妻子极度抑郁成疾，精神失常；儿女无脸见人，怕人耻笑，郁郁寡欢。全家及直系亲属常年处于悲愤状态，噩梦不断。
习近平总书记强调指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众利益。”为此，恳请上级领导以本案客观事实为根据，以所涉刑法的基本规定和司法解释为准绳，结合最高法院、最高检察院等部门所确定的审判原则为依据，对本案不枉不纵，合情合理合法的作出处理，维护当事人的合法权益。(河南信阳:杨廷记)
来源：中国法制报道
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